Αν και η κυβέρνηση επιθυμούσε η προς σύσταση Αναπτυξιακή Τράπεζα να καταστεί ένα δημόσιο χρηματοπιστωτικό ίδρυμα, ωστόσο οι θεσμοί έθεσαν περιορισμούς σε αυτό.
Σύμφωνα με το Staff Level Agreement και το αναθεωρημένο Μνημόνιο, το καταστατικό της Αναπτυξιακής Τράπεζας θα πρέπει να κατατεθεί έως το τέλος Δεκεμβρίου στη Βουλή και σε αυτό θα πρέπει να ξεκαθαρίζεται πως η νέα οντότητα δεν θα λειτουργεί ως κοινό πιστωτικό ίδρυμα, δηλαδή δεν θα έχει κοινούς καταθέτες και δεν θα προχωρεί σε απευθείας δανεισμό.
Η νέα τράπεζα θα λάβει τη μορφή χρηματοδοτικού μηχανισμού-ομπρέλα, και πιο συγκεκριμένα θα ιδρυθεί μια ΑΕ Συμμετοχών (Holding Company) ως μητρική. Σε αυτήν θα κληθούν να συμμετάσχουν ή να συνεργαστούν, φορείς του Δημοσίου με χρηματοδοτική ικανότητα ή αναπτυξιακό ρόλο (ΕΤΕΑΝ, ΟΑΕΠ, Enterprise Greece, Πράσινο Ταμείο κ.ά.).
Τέλος, θα επιδιωχθεί η συνεργασία ή και η συμμετοχή στο μετοχικό κεφάλαιο, διεθνών χρηματοδοτικών φορέων. Στόχος είναι η Αναπτυξιακή Τράπεζα να λάβει τους απαραίτητους πόρους και περιουσιακά στοιχεία που θα της επιτρέψουν να επιτελέσει το ρόλο της.
